主要政策依據(jù)：2010年7月15日，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
“三重一大”決策制度主要內(nèi)涵：重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（簡(jiǎn)稱“三重一大”）事項(xiàng)須由公司高層集體作出決定。
在國(guó)有企業(yè)中，只要涉及決策的議事機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)建立“三重一大”決策機(jī)制，包括黨委、董事會(huì)和不設(shè)董事會(huì)的總經(jīng)理辦公會(huì)，要明確議事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，決策的權(quán)限范圍，議事的程序，要落實(shí)征求職工群眾意見(jiàn)和專家意見(jiàn)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，高層管理人員充分發(fā)言，避免一言堂。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)、未設(shè)董事會(huì)的總經(jīng)理（總裁）為本企業(yè)實(shí)施“三重一大”制度的主要責(zé)任人。
第一“三重一大”事項(xiàng)范圍
1.重大決策事項(xiàng)：
應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)（股東會(huì)）、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子、職工代表大會(huì)和黨委(黨組)決定的事項(xiàng)。
主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項(xiàng)。
2.重要人事調(diào)整事項(xiàng)：
是指企業(yè)直接管理的高層管理人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事調(diào)整事項(xiàng)。
3.重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)：
是指對(duì)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購(gòu)大宗物資和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。
4.大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)：
是指超過(guò)由企業(yè)或者履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)高層管理人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對(duì)外大額捐贈(zèng)、贊助，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。
第二 “三重一大”事項(xiàng)決策程序
1.“三重一大”事項(xiàng)提交會(huì)議集體決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見(jiàn)。
重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先充分聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)。重要人事調(diào)整，應(yīng)當(dāng)事先征求國(guó)有企業(yè)和履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議。
2.決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時(shí)，可事先聽(tīng)取反饋意見(jiàn)。
3.黨委(黨組)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)以會(huì)議的形式，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策。不得以個(gè)別征求意見(jiàn)等方式作出決策。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，應(yīng)在事后及時(shí)向黨委(黨組)、董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子報(bào)告；臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對(duì)決策情況負(fù)責(zé)，黨委(黨組)、董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以追認(rèn)。經(jīng)董事會(huì)授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項(xiàng)的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。
4.決策會(huì)議符合規(guī)定人數(shù)方可召開(kāi)。與會(huì)人員要充分討論并分別發(fā)表意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究決定。若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。
5.會(huì)議決定的事項(xiàng)、過(guò)程、參與人及其意見(jiàn)、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。
6.決策作出后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)決策情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工組織實(shí)施，并明確落實(shí)部門(mén)和責(zé)任人。參與決策的個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見(jiàn)，可以保留或者向上級(jí)反映，但在沒(méi)有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對(duì)決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。
7.董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先與黨委(黨組)溝通，聽(tīng)取黨委(黨組)的意見(jiàn)。進(jìn)入董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成員。應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見(jiàn)或決定。企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動(dòng)決策的實(shí)施，并對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見(jiàn)，如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)反映。
8.建立“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度；建立對(duì)決策的考核評(píng)價(jià)和后評(píng)估制度，逐步健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。
國(guó)有企業(yè)如何建立“三重一大”決策制度
建立國(guó)有企業(yè)的“三重一大”決策制度不能僵化地理解為僅僅是制定一個(gè)專門(mén)的“三重一大”文件，這個(gè)制度還應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)章程、黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的議事規(guī)則。建立國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度，并不是一件難事，具體可以按照如下步驟操作。
1、要研究現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，正確區(qū)分黨委、董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事、職工大會(huì)等議事機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)治理中的不同作用和權(quán)限，結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)作情況，把這些機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)責(zé)范圍厘清，做成圖表方便查閱。
2、明確哪些事項(xiàng)屬于“三重一大”事項(xiàng)，要有具體標(biāo)準(zhǔn)，其中可以量化的要量化。同時(shí)要落實(shí)決策主體及責(zé)任部門(mén)。分別明確黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層以及黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等權(quán)限，明確各決策事項(xiàng)的決策主體和具體的責(zé)任部門(mén)。可以分別制定黨委、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的“三重一大”制度，也可以在一個(gè)制度中把三個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍界定清楚。
3、規(guī)范決策流程。分別明確董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的決策流程，明確決策方式、步驟、議程、時(shí)限等，分別制定這些議事機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則。
4、明確哪些事項(xiàng)須聘請(qǐng)專家提供咨詢意見(jiàn)。
5、明確哪些事項(xiàng)須征求職工、職工大會(huì)、工會(huì)的意見(jiàn)。
6、明確決策之前須準(zhǔn)備的可行性文件等項(xiàng)目資料。
7、明確決策會(huì)議記錄、存檔、查詢、執(zhí)行等后續(xù)事宜。
8、明確需要上報(bào)黨委、出資人、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)。
9、明確“三重一大”決策制度的監(jiān)督管理。